政策视阈下区域工业互联网政策协同研究

摘 要：我国工业互联网发展具有典型的“政策指引，建用互促”特征。本文基于政策文本计算思路，构建政 策协同度算法，定量评价 29 省（市）工业互联网政策导向的网络、平台、数据、安全四大体系协同水平。研究 发现东部和西部地区的四大体系协同度最高，中部地区相对偏低。各地推进四大体系协同建设的短板各异，反映 地方政府认知并发展工业互联网的焦点存在差异。

关键词：工业互联网；工业互联网体系；协同研究；政策文本计算

中图分类号：F623 文献标识码：A

伴随全球范围新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，发展工业互联网已成为赋能制造业转 型升级，培育数字经济新增长点的国家战略。工业互联网既是实现产业数字化、网络化、智能化 发展的重要基础设施，也是促进数字经济和实体经济深度融合的关键依托和重要途径[1]。

我国工业互联网的发展具有鲜明的自上而下“政策指引推动建用互促”的特征，经过多年的持 续建设，已初步形成以网络为基础、平台为中枢、数据为要素、安全为保障的四大功能体系。四 大功能体系是深入实施工业互联网创新发展战略的基础，其协同对于拓展融合创新应用、完善产 业生态布局至关重要。

现有研究多围绕工业互联网架构、标准和平台体系展开，较少分析地方政府对四大功能体系 建设的政策导向。本文一方面应用协同度算法评价地方政策体系协同水平，识别体系协同短板， 另一方面总结东、中、西和东北地区地方政策建设工业互联网的侧重点差异。

1 分析框架

在借鉴张涛等（2020）研究[2]的基础上，本文构建包含对象层、思路层和算法层的评价框架 （如图 1 示意），定量评价 2016 年以来各省（市）工业互联网的网络、平台、数据和安全体系 的协同水平。